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临港新片区总体方案落地 上海自贸区金融开放空间进一步提升

信服金融服务信息网 时间:2019年08月17日 13:37

  2019年8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有体系、加快推进实施等5个部分,23条政策,全面描绘了临港新片区的未来与发展。

  商务部副部长副代表王受文在国新办新闻发布会上表示,新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

  北京大学经济研究所常务副所长苏剑对《中国经营报》记者表示,自贸区不断完善的金融开放对中国经济和金融业的发展肯定有帮助,但能否达到预期,仍需要时间去检验。

  “金融支持自贸区,特别是临港新片区,我们认为应该是放在整个上海国际金融中心建设的大背景下来看。”中国人民银行研究局局长王信坦言,“下一步,在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融开放创新的新高地。具体来说,一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施,有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境,优化营商环境。”

  据记者了解,上海国际金融中心建设在过去几年来取得了长足发展。在金融市场体系更加健全的环境下,2018年市场成交量接近1650万亿元。不仅如此,到2018年末,上海各类金融机构达1600多家,比之前大幅增加。

  王信认为,上海拥有比较完善的金融基础设施。“这一点非常重要,因为只有比较发达、高效、健全的金融基础设施,才能为上海国际金融中心建设提供比较有力的支撑。”上海目前已设有上海票据交易所、人民币跨境支付系统,还有全球中央清算对手方协会等。

  关于对临港新片区和上海自贸区的金融支持,王信透露:“人民将主要在4个方面做好金融支持自贸试验区建设:一是稳步发展境外人民币借款、双向资金池等跨境人民币创新业务,进一步推动人民币国际化发展。二是进一步简政放权,不断深化外汇管理改革。在上海自贸区率先建立了全口径的宏观审慎管理政策框架。过去是外债、对外融资需要审批,现在是逐步放松。建立了根据形势发展需要、根据企业资本金等综合考虑的全口径宏观审慎管理政策框架。同时,上海自贸区还试行外资企业外汇资本金意愿结汇,极大方便了外资企业到上海来发展。三是创新提升金融服务水平。上海自贸区一个重要的创新就是自由贸易账户。在上海自贸区,统筹统一了各类账户,使得账户能够统筹进行管理,账户内可以自由兑换,这样大大方便了市场主体。当然,对自由贸易账户本身也需要根据形势发展的需要,不断地进行完善。四是加强跨境资金监测,切实防范金融风险。在不断推动金融改革开放的同时,我们也把防范金融风险、牢牢守住不发生系统性金融风险的底线作为我们工作的出发点。”

  上海市委常委、常务副市长陈寅表示,增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区,也不是简单的现有政策平移,而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

  资金自由流动和自由兑换是投资贸易自由化的重要条件。临港新片区总体方案亦提出“探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换”。

  事实上,自2013年起,人民就在上海自贸区推出了一批先行先试的措施,来推动人民币国际化以及资本项目可兑换,包括全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国企业集团双向人民币资金池等,取得了良好效果,目前已经在其他自贸区乃至全国范围内复制和推广。

  2019年7月20日,国务院金融稳定发展委员会办公室发布《关于进一步扩大金融业对外开放的有关举措》,推出11项金融业对外开放措施。其中,银行方面将放宽理财公司入股限制,鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司,并允许境外资产管理机构对理财公司控股;券商方面主要是将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年;保险方面则鼓励外资开设各类资产管理公司、开展债券评级业务、开展银行间债券市场A类主承销,全面放宽外资公司准入条件、将外资全资持有人身险企业的过渡期提前到2020年。

  随着发达经济体复苏和发展中经济体放缓,外资流动有所变化,我国作为发展中国家中最为受外资青睐的投资目的地,2015年开始外资流入的速度也日趋放缓。安信证券分析师彭玮骏认为,外资在我国经济发展中仍具有不可替代的重要作用,加大吸引外资的力度,提高利用外资的水平,一直受到政策层关注和重视。新时期吸引外资的措施就是扩大开放、创造公平竞争的环境,优化国内的投资环境,为在中国的外商投资企业提供更大的市场空间。

  中国人民银行宏观审慎管理局局长霍颖励认为,金融开放措施的推出会进一步推动我国资本项目可兑换水平的提升。总体上来讲,我国大部分的资本项目已经得到较高程度的开放,目前只有少数涉及个人项下的资本项目还没有开放。下一步将按照积极稳妥的原则推动金融业以及金融市场开放,进一步提升资本项目可兑换的程度。同时,开放要与宏观大局密切协调,与金融监管能力相匹配,稳妥有序地推动。

  王信透露:“前一段时间金融委发布11项开放措施,我们将支持相关的金融开放措施,优先在上海自贸区新片区落地。”

  王受文亦在发布会中明确指出,新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置,金融创新重在围绕重点产业发展,提供配套金融服务支持。

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