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上海自贸区“扩容” 金融政策将更开放、更便利、更自由

信服金融服务信息网 时间:2019年08月08日 12:30

  8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》),分析认为,推动上海自贸区扩围提质,成为实现更深层次、更宽领域、更高水平对外开放的抓手。

  中国人民银行研究局局长王信表示,未来在临港新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策,通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等,打造金融开放创新的新高地。

  据人民日报海外版,上海自贸区建设5年多来,在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索,取得了重大进展,为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。推动上海自贸区扩围提质,成为实现更深层次、更宽领域、更高水平对外开放的抓手。

  《方案》显示,临港新片区先行启动面积为119.5平方公里,将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  在国务院新闻办6日举行的新闻发布会上,商务部副部长王受文表示,《方案》在内容上,包括了总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分,体现了坚持贯彻高质量发展的要求、坚持对标国际高标准、坚持以风险防控为底线三个特点。

  “在前期探索实践基础上,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高,但其他地方又不具备实施条件的重点领域,研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度。”王受文说。

  据经济参考报,分析认为,新片区的建设侧重于制度层面的创新和体制机制上的变革,这将成为中国全方位对外开放的窗口,对区域经济发展和全国整体开放格局带来诸多利好。

  “上海自贸区新片区的建设方案,聚焦的是更大的开放格局、更广的辐射范围、更优的开放政策制度安排,由此产生的‘新空间’不止于物理空间的扩容,‘新红利’也非简单平移自贸区政策而来。”国研新经济研究院执行院长朱克力对《经济参考报》记者表示。

  朱克力还表示,在创新引领下,新片区高水平开放的探索将影响和辐射整个长三角,进而成为长三角地区高质量发展有力的“新引擎”,对全国范围内形成开放新格局、激活发展新动能将产生积极而深远的示范影响。

  对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受《经济参考报》记者采访时也表示,本次新片区的成立有可能带来更多政策突破。例如,新片区参照经济特区进行管理,这次方案还在新片区内推出了新的海关特殊监管区,即特殊综合保税区,除了包括企业所得税优惠以及研究中的个人所得税优惠,还在货物、运输、投资、资金、人员和信息自由流动和便利化方面提出更多优惠措施。“这是朝着最高开放水平的探索举措。”崔凡说。

  崔凡同时指出,值得关注的是,方案中提出了一些正在研究但尚未明确的措施。例如原油进口资质政策、个人所得税税负差额补贴政策、数据跨境流动管理政策、离岸业务税收管理政策等。另外,对于特殊综合保税区,区内对商业性消费设施的建立是否允许、如何监管也值得关注。

  此外,对于上海自贸试验区扩容方案带来的示范效应,除了制度探索和经验推广以外,还将对我国其他开放平台的方案制定带来启示。“上海新片区总体方案推出之后,海南自贸港的方案也值得关注。未来我国更大程度的开放政策和红利值得期待。”崔凡说。

  据上海证券报,在金融开放领域,临港新片区也将迈出新步伐。据中国人民研究局局长王信介绍,未来在临港新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策,通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等,打造金融开放创新的新高地。

  上海市委常委、常务副市长陈寅6日下午在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,目前,上海已经把《方案》各项任务举措细化为三大类78项安排。其中,对《方案》明确的重点政策,上海将制定23项操作细则,比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等,通过具体项目方式,直接推动15项政策的落地,比如先行先试金融业对外开放等。

  “目前,上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作,将推动重大改革举措优先在新片区试点,符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。”陈寅说。

  在上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖看来,上海自贸试验区这次增设新片区,不是简单的物理扩容,制度创新的力度、领域和层次也在不断深化。与老片区相比,新片区在制度创新方面有很多亮点,比如在市场需求大的电信、金融、教育、医疗等领域争取更大力度开放,设立洋山特殊综合保税区等。

  另据知情人士透露,目前,新片区已在启动新的产业规划。新产业规划将立足于覆盖临港地区约386平方公里的范围,以临港地区现有产业为基础,着力打造新片区创新型的产业功能体系核心区。同时,奉贤、闵行拓展区域的约870平方公里范围也将纳入考量范围,全面规划设计新片区的产业功能体系。

  据经济日报,多年来,上海国际金融中心建设以金融支持自贸区建设为突破口取得了长足进展,下一步在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融开放创新的新高地。

  王信在发布会上表示,在金融政策更加开放方面,主要包括3方面政策:一是进一步提升贸易投资的便利化水平;二是有序推进各项金融开放创新措施,有效激发市场活力;三是进一步健全金融法治环境,优化营商环境。此外,国务院金融委近期发布的11项开放措施,也将优先在上海自贸区新片区落地。

  值得一提的是,临港新片区的税收政策将主要围绕经济发展的功能定位,明确5方面的税收政策:

  一是对与新片区产业发展规划相适应的,具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业,实施一定期限(成立之日起5年内)的企业所得税税率按照15%进行征收,这将有助于培育发展先进技术,形成产业辐射效应,带动其他相关区域联动发展。

  二是在其他地区先行试点基础上,继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。

  三是自由贸易账户是上海自贸区金融改革重要的基础设施,新片区将积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。

  四是新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排,主要是在服务上海国际航运中心建设这个国家战略的同时,加大支持我国造船工业的发展。

  五是进一步鼓励贸易自由化便利化,对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。

  据中新经纬,在打造更具吸引力的人才发展环境上,新片区降低了人才“居转户”年限,外来人口买房资格从社保或个税需要缴纳5年降至缴纳3年,取消“外地单身不能买房”禁令等。

  中原地产首席分析师张大伟认为,新片区人才政策是为了吸引优秀人才到上海偏远区域发展,并非单独的房地产政策,虽然会对市场产生一定影响,但主要是为了发展区域经济。临港属于偏远郊区,库存较多,该政策对市场的影响不会太大。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬客户端表示,当前的楼市调控政策“绷得很紧”,这类松动会在市场上产生很大反响,但需要注意的是,政策松动是有条件的。一是,实施区域属于自贸区新片区,而不是所有自贸区、浦东新区或整个上海市,同时,符合此类政策的购房者需要是积极围绕自贸区发展的相关人才。二是,该政策更应该理解为对人才发展环境和吸引力的打造,是提升自贸区竞争力和降低人才进入成本的重大举措,具体落实中依然需要坚持“房住不炒”的导向。

  张大伟称,调控收紧是当前的主要趋势,但也有部分区域为了发展经济而发布人才政策,这类政策确实会对市场产生一定影响。不过,上海市场已经连续3年基本平稳,临港属于偏远郊区,库存较多,市场也一直处于调整期,因此,该政策对市场的影响不会太大。

  据第一财经,让业界十分关注的,除了《方案》本身给予的开放信号,还有下一阶段具体可以落地的措施。这也与《外商投资法》的配套落地措施一样,是企业是否真正顺畅地开展业务的指南。

  唐文弘说,为了更好地推动《外商投资法》落地,中国政府目前正在研究制定配套法规,进一步细化《外商投资法》确定的各项制度,并将与《外商投资法》同步实施,这将有力地促进高水平、高质量、高标准建设自贸试验区。下一步,商务部将切实推动总体方案的落实,结合临港新片区的发展定位,选择电信、、证券等重点领域,进一步加大开放力度。

  比如,临港新片区设立之后,将会在总体方案框架下,全面推进投资领域各项试点任务,包括加强国际商事纠纷审判组织建设等。上海自贸试验区现在已经设立了知识产权法院,以及金融法院,下一步还将加强国际商事纠纷审判组织建设,明确规定允许境外知名仲裁机构和争议解决机构设立业务机构,就国际商事、投资等领域发生的民商事争议,开展仲裁业务。

  崔卫杰认为,这意味着,在积极引入境外知名仲裁机构和争议解决机构设立业务机构,就国际商事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务的同时,要研究或争取设立商事法院的可能性,就跟上海已有的知识产权法院、金融法院类似。

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